近日，澳大利亚政府就结构钢（fabricated steel）进口问题启动专项调查，评估是否有必要采取贸易保障措施，以应对近年来进口量快速增长对本土钢铁制造业带来的影响。

结构钢进口激增，本土钢铁企业经营承压

根据澳大利亚钢铁协会（Australian Steel Institute）披露的数据，过去两年间，加工钢材进口量已升至每年约70万吨。协会指出，进口产品价格竞争激烈，对本土制造商的订单和产能利用率造成明显冲击。

维多利亚州结构钢制造企业 Structural Challenge 的董事总经理玛利亚·马维里科斯（Maria Mavrikos）在接受媒体采访时表示，行业内多家老牌企业已陆续退出市场，其公司当前产能利用率约为50%，并已通过裁员和调整生产班次等方式控制运营成本。

澳大利亚钢铁协会首席执行官马克·凯恩（Mark Cain）指出，即便本土企业以最低价格报价，仍难以与部分进口产品竞争，行业整体盈利能力持续承压。

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行业申请贸易保障措施，政府启动调查程序

在此背景下，澳大利亚钢铁协会于2025年11月向政府提交紧急贸易保护申请，建议对结构钢进口实施年度配额管理，拟定配额规模约为40万至45万吨，并对超过配额部分征收额外关税。

该方案属于世界贸易组织（WTO）规则框架下的保障措施，与传统反倾销调查不同，其适用对象为所有进口来源，核心目的是应对进口激增对本土产业造成的冲击。

澳大利亚财政部长吉姆·查默斯（Jim Chalmers）近日确认，已要求生产力委员会（Productivity Commission）就相关问题启动专项调查，该调查将与反倾销委员会（Anti-Dumping Commission）的调查同步进行。最终是否实施相关措施，将取决于调查结论及政策评估结果。

近年来，澳大利亚政府已通过多项产业支持计划，缓解本土冶炼及金属制造行业的经营压力。例如，南澳大利亚州 Whyalla 钢铁厂已获得联邦与州政府合计约24亿澳元的支持方案，部分冶炼项目的运营支持协议亦仍在协商中。

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中国启动牛肉进口保障措施，中澳贸易环境同步调整

与此同时，中澳贸易环境在其他产业领域亦出现政策调整。中国商务部于2025年12月31日发布公告，裁定进口牛肉数量增加对国内产业造成严重损害，决定自2026年1月1日起，对部分牛肉产品实施为期三年的进口保障措施。

根据公告，保障措施将以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施。2026年牛肉进口总配额为268.8万吨，对超过配额部分的进口牛肉征收55%的额外关税，配额将在后续年度逐步提高。

公告明确了主要出口国的配额安排，其中分配给澳大利亚的牛肉进口配额为：2026年20.5万吨，2027年20.9万吨，2028年21.3万吨。该安排低于澳大利亚此前对华牛肉出口的实际水平，引发当地肉类行业的高度关注。

澳大利亚肉类行业委员会（AMIC）表示，相关措施可能对澳大利亚牛肉出口产生一定影响，行业正密切关注政策执行情况及后续调整空间。

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当前，中澳在钢铁、农产品等多个领域的贸易政策调整，均处于调查或实施初期阶段。在全球贸易环境持续变化的背景下，各国在产业保护与国际贸易合作之间的平衡，仍有待进一步观察。